Ue, la direttiva 2004/38

Gran parte delle controversie politiche e giuridiche sulle espulsioni dall'Italia, spesso annunciate o minacciate, di cittadini comunitari (come rumeni o Rom rumeni, bulgari o ungheresi) sospettati di alimentare attività criminali, compiere piccoli furti e organizzare accattonaggio forzato, girano intorno all'interpretazione di alcuni passi di una sola direttiva, sempre citata dal ministro degli Esteri ed ex commissario europeo alla Giustizia, Franco Frattini. Si tratta della direttiva 2004/38, che riguarda il diritto dei cittadini dell'Unione europea, e dei loro familiari, di circolare e soggiornare liberamente all'interno degli Stati membri.
La direttiva prevede che qualsiasi cittadino dell'Ue ha il diritto di recarsi in uno Stato membro munito di una carta d'identità o di un passaporto validi, senza che gli venga imposto alcun visto di uscita o di ingresso. Per i soggiorni inferiori a tre mesi, la sola formalità imposta al cittadino dell'Ue è il possesso del documento d'identità o passaporto valido. Lo Stato membro ospitante, tuttavia, può richiedere all'interessato di segnalare la sua presenza sul territorio nazionale entro un termine ragionevole e non discriminatorio.
Il diritto di soggiornare per un periodo superiore a tre mesi è invece soggetto ad alcune condizioni: esercitare un'attività come lavoratore subordinato o autonomo; oppure disporre di risorse economiche sufficienti e di un'assicurazione malattia al fine di non divenire un onere irragionevole a carico dell'assistenza sociale dello Stato membro ospitante durante il soggiorno. A questo proposito, gli Stati dell'Ue non possono fissare l'ammontare delle risorse considerate sufficienti, ma devono tener conto della situazione personale degli interessati.

Proprio in riferimento a questa norma, una recentissima decisione del Consiglio di Stato francese (emessa lunedì 19 maggio) ha annullato una circolare che l'attuale presidente Sarkozy aveva emanato, da ministro degli interni, il 22 dicembre 2006, in cui precisava ai prefetti le "modalità d'ammissione al soggiorno e dell'allontanamento di cittadini rumeni e bulgari". Nella circolare, veniva fissato il livello di risorse economiche giudicate necessarie per poter soggiornare oltre i tre mesi, con un riferimento ai parametri, vigenti in Francia, del reddito minimo d'inserimento o degli assegni di solidarietà per gli anziani. La definizione dell'eventuale 'onere irragionevole', insomma, conferma il Consiglio di Stato, va fatta volta per volta e caso per caso.
Il Consiglio di Stato francese ha annullato anche le disposizioni della circolare Sarkozy secondo cui rumeni e bulgari potevano essere obbligati a lasciare il Paese dal momento in cui si stabiliva che costituivano un 'onere irragionevole' per il sistema sociale francese, in questo caso perché tale obbligo non è mai stato previsto dalla legge nazionale.
Ma questo punto è controverso anche nella direttiva 38, che non precisa che cosa succede a un cittadino Ue al quale le autorità locali del paese ospite rifiutino la residenza o l'iscrizione all'anagrafe, quando giudichino non soddisfatte le condizioni per godere del diritto di soggiorno. L'interpretazione corrente nelle istituzioni europee, comunque, esclude che questa situazione possa dar luogo a una espulsione automatica (praticabile solo per ragioni di ordine pubblico, di sicurezza o di sanità pubblica). Frattini, anche quando era commissario Ue alla Giustizia, libertà e sicurezza, aveva invece sostenuto la tesi che le ragioni economiche fossero sufficienti per procedere all'espulsione.
Proprio per aver sostenuto questa tesi, d'altra parte, Frattini è stato 'censurato' dal Parlamento europeo nel novembre 2007, con una risoluzione che ha avuto 306 voti a favore, 186 contrari e 37 astensioni. L'Europarlamento ha ritenuto che le dichiarazioni in questo senso rilasciate da Frattini alla stampa subito dopo l'omicidio della signora Reggiani fossero "contrarie allo spirito e alla lettera della direttiva 38/2004, direttiva che - sottolineavano gli eurodeputati nella loro risoluzione - gli si chiede di rispettare pienamente". ("Quello che si deve fare - aveva affermato l'ex commissario in un'intervista al 'Messaggero del 2 novembre - è semplice: si va in un campo nomadi a Roma, ad esempio sulla Cristoforo Colombo, e a chi sta lì si chiede: tu di che vivi? se quello risponde: 'non lo so', lo si prende e lo si rimanda in Romania. Così funziona le direttiva europea. Semplice e senza scampo")
La direttiva 38, fra l'altro, prevede chiaramente che sia soppresso il permesso di soggiorno per i cittadini dell'Unione. In pratica, questo vuol dire che un cittadino Ue può trovarsi in qualunque punto dell'Unione senza aver bisogno di un'autorizzazione a soggiornarvi da parte dello Stato membro competente, anche dopo che sono trascorsi tre mesi dal primo ingresso.
Restrizioni al diritto di ingresso e di soggiorno sono possibili, secondo la direttiva, e l'espulsione è dunque praticabile, solo per ragioni di ordine pubblico, di sicurezza o di sanità pubblica (per esempio in caso di epidemie). In nessun caso, invece, la decisione può essere dettata da ragioni economiche. La direttiva, inoltre, prevede che tutti i provvedimenti relativi alla limitazione della libertà di circolazione e di soggiorno devono rispettare il principio della proporzionalità e basarsi esclusivamente sul comportamento personale dell'interessato. L'esistenza di condanne penali non può automaticamente giustificare un tale provvedimento. Inoltre, il comportamento personale deve rappresentare una minaccia effettiva e sufficientemente grave, che pregiudica un interesse fondamentale dello Stato ospitante. La scadenza del documento (carta d'identità o passaporto) che ha consentito al cittadino l'ingresso nel paese non costituisce motivo sufficiente a giustificarne l'allontanamento.
In ogni caso, prima di adottare un provvedimento di espulsione dal territorio, lo Stato membro deve valutare alcuni elementi quali la durata della residenza nel suo territorio dell'interessato, l'età di quest'ultimo, il suo stato di salute, la sua situazione familiare e il grado di integrazione sociale nel paese che lo ha accolto così come i suoi legami con il paese d'origine.
Vi sono poi delle garanzie aggiuntive per i cittadini Ue che abbiano soggiornato nei dieci anni precedenti nello Stato ospitante o che siano minorenni, che solo in casi eccezionali possono essere oggetto di una decisione di allontanamento. Il provvedimento di rifiuto dell'ingresso o di allontanamento dal territorio deve essere notificato all'interessato e motivato, e devono essere indicati i mezzi di ricorso disponibili e i termini entro cui agire per invocarli.
Fatta eccezione per casi urgenti, il termine ultimo per lasciare il territorio non può essere inferiore a un mese a decorrere dalla data di notifica. In nessun caso, il provvedimento di divieto di ingresso può avere carattere permanente. L'interessato può presentare domanda di riesame della sua situazione entro tre anni.
Il diritto di soggiorno oltre i tre mesi è concesso anche agli studenti che seguono un corso di formazione, se dispongono di risorse sufficienti e di una assicurazione malattia per evitare di diventare un onere per il sistema di assistenza sociale dello Stato membro ospitante. Anche i familiari dei cittadini Ue che godano già del diritto di soggiorno possono accedere allo stesso diritto.